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……如果个人依据其基本权利向公权力主体提出一项请求，公权力主体就负有相应的作为或者不作为义务，如果公权力主体没有履行此义务，个人可以请求司法救济。

对于现行法律规定中不符合客观规律和社会发展需要的内容，应当遵循正当性标准进行及时的废止和修改，以适应改革创新的需要。前者要求政府的职能只限于对法律严格执行而不能越权。

在法治框架下激活和创新行政管理的运行机制，规范行政权力主体准入机制，健全行政权力客体配置机制，完善行政权力运行的控制机制。依法行政的基本逻辑是通过法律统治实现有限政府和行政合法化。具体表现在四方面：一是62.6%的访谈对象认为目前我国行政体制创新主要通过政府推动，缺乏与社会有效互动。（2）行政管理体制创新的实践中形式法治与实质法治价值难以协调。在行政管理体制创新过程中法治内在维度把握主要做到两方面： 1.坚持形式法治相对优位，使行政体制创新走出行政合法化的逻辑怪圈。

具体做到：（1）妥善处理法治滞后性与体制创新前瞻性关系。行政管理体制创新包括三方面内涵：1.行政管理体制创新是为了满足社会发展目标变化需求和促进现有行政管理体制功能的充分发挥，对行政体制目标的重新战略定位。目前约谈过程中比较普遍地欠缺对被约谈对象的基本程序权利保障，出现无形的暴力执法。

5.随着四中全会确立的国家全面推进依法治国战略实施的推进，需要通过立法将《全面推进依法行政实施纲要》、《加强法治政府建设的意见》关于规范执法活动的要求上升为法定程序义务。对个体独立主体地位的尊重是行政权运行首先需要符合的基本要求，因此，保障公民在行政权力运行过程中的程序权利是立法的首要目的。2.针对执法不作为，懒政、怠政等问题，结合造成执法不作为的原因，《建议稿》从完善内部机制与外部机制两个方面规定了一系列机制。4.行政执法过程缺乏规范，需要通过立法建立常态执法机制与规范执法过程。

(5)行政执法证据规则不完善，证据的收集不规范，特别是在打击黑车、打击黑作坊等执法中，由于证据收集客观上存在较大难度，钓鱼执法质疑引发社会强烈反映，[2]使得执法决定事实认定存在较为突出的问题。4.合理配置执法资源，程序制度构建遵循充分类型化思路。

执法权下沉至乡镇后，出现乡镇执法能力不足、执法难度大等问题。管辖、行政协助等制度在德国《联邦行政程序法》、台湾地区行政程序法中都有很完善的规定。现有立法规范重点是对行政处罚等行政决定的规范，执法过程缺乏规范，使得实践中执法随意性较大，执法不规范现象很普遍。现行立法通常以执法决定如何作出为主要规范内容，缺乏对执法过程及执法中事实行为的规范，常态执法机制、事中监管机制等未能建构起相应制度，造成执法不规范，运动式执法、突击执法，授益决定作出之后缺乏事中监管等问题，这些问题需要《行政执法程序条例》予以回应，对执法过程及执法中的事实行为予以规范。

《建议稿》主要规定以下机制： (1)总则中规定职权法定原则，规定行政机关职权根据法律、法规、规章确定。行政程序法治发展的初期，如何防止执法权滥用，体现依法行政基本要求，是程序制度建设的核心。湖南省等地方行政程序规定借鉴国外经验，对这些程序机制作了规定。【关键词】行政执法程序 统一立法 权利保障 效能 行政执法是行政机关实施法律、法规、规章、行政规范性文件的活动。

5.执法裁量权行使缺乏明确的规则指引，选择性执法、执法标准不统一、人情执法等执法不公、执法腐败问题较为突出，民众反映非常强烈。4.行政执法实践中存在的很多问题指向总则性立法规范的缺失，如果仍然延续成熟一个、制定一个的立法思路，执法程序立法只能是单行立法数量的简单叠加，无法实现立法质的突破，难以从根本上纠正行政执法中存在的各种问题。

规定适合行政执法活动特点的执法决定送达文书，解决送达难问题。从课题组调研中了解到的情况来看，内部执法程序不顺畅，对外部执法效果有着较大影响，是出现不作为、慢作为的一个很重要的原因。

葡萄牙、澳门地区行政程序法除外部行政决定程序外，还规定了较为系统的内部行政程序制度。提升行政效能要解决执法不作为与慢作为问题，主要机制包括理顺执法机关纵向横向关系，简化申请处理程序，提升行政执法信息化程度等。(3)理顺行政的内部关系，细化管辖确定规则和行政协助规则，解决因管辖不明带来的不敢管、不愿管等问题，解决因得不到其他机关协助而不管的问题。单行立法已经无法回应规范行政执法的立法需求，需要转向制定综合性统一程序立法。再如关于法治政府的六项标准中提到的守法诚信政府。1.行政执法方式多样，其种类远远超过行政处罚、行政许可、行政强制三种类型，三大法不能回应行政执法方式多样性的规范需求，综合性立法缺失不可避免造成立法空白问题。

此外，有的部门，如交通执法决定文书数量大，采用传统的送达方式面临很高的送达成本。这些程序机制在一定程度上解决了执法体制不顺带来的一些问题。

横向上，受事权过度分散的行政体制困扰，执法中部门主义较为严重，行政整体性原则得不到体现和遵循，部门之间缺乏有效协调与配合，课题组在辽宁省调研时，很多执法人员对此反映非常强烈，包括：(1)实体法关于部门职权的规定很多情况下存在职责不清的问题，由于缺乏权限争议解决机制，一方面是部门之间相互争权，另一方面是由于执法人员不愿管，或者担心越权引起被申请复议、被诉等不利后果，出现无部门管的情况。通过完善内部行政程序来明确上下级行政机关之间、同级不同行政机关之间的职责，解决因职责不清带来的执法不作为或者抢执法权的问题，在西班牙、葡萄牙、台湾地区、澳门地区行政程序法中有很系统的规定。

(2)规定执法检查不得妨碍公民、法人和其他组织正常的生产、经营活动，同时明确公民、法人和其他组织有协助义务。立法或者认识上的原因造成职责不清是导致执法不作为的原因之一，管辖制度有助于解决机关之间的职责划分，行政协助有利于处理好机关之间的协作，解决执法不作为等问题。

2.针对多头执法问题，明确如何确定机关职责的规则，为此，《建议稿》规定了联合执法、管辖确定规则、行政协助等内部行政程序机制。我国台湾地区的理论研究成果、立法经验、行政程序法实施情况也被介绍到大陆。不在执法权力清单上的事项，行政机关不能实施。[4]针对当时情况，立法者确立了从单行法入手，成熟一个、制定一个的零售立法思路。

(2)执法机关公开执法权力清单。内部行政程序长期以来在我国理论研究和立法中都不受重视，很多制度都没有建立起来，主要通过行政内部规定或者行政惯例调整。

执法是对个案实施法律的活动，宜由基层执法机关作为主要执法机关。行政事务繁多，性质差异较大，合理配置执法资源的重要机制是区分不同行政事务，设定不同类型程序制度。

3.综合性立法实践层面，地方行政程序规定立法尝试为中央层面综合性立法的出台打下很好立法基础。傅宗华编著：《实用行政程序法》，中国人民公安大学出版社1991年版。

我国自新中国成立之后，与计划经济体制和以单位为基础的社会管理体制相适应，建立了权力高度集中的行政体制，如何防止行政权力滥用与防范行政不作为同样是我国面临的两个大问题，域外国家成熟的行政程序法治经验为我们提供了实证基础，有必要顺应世界发展趋势，吸收借鉴域外经验，完善统一程序立法。4.域外经验借鉴层面，外国成熟的行政程序法立法经验可为我国立法所借鉴。这些基本原则尽管表述上较为抽象，如比例原则，但是有现有立法、《依法行政纲要》等文件已经为基本原则的理解和实施奠定了很好的基础，能够为广大执法人员接受。(2)执法信息共享缺乏制度保障，如企业需要根据不同部门要求重复安装摄像头，加重企业负担，浪费资源。

(5)确立执法裁量权公正行使应当遵循的基本原则和基本程序制度，规范执法机关普遍行使的执法裁量权公正行使，保障执法公正，防止选择性执法、执法寻租。由于《依法行政纲要》和《法治政府意见》并非法律，关于行政权力运行的各项要求性质上并非法定程序义务，并无约束行政机关的强制力。

20世纪以来，西方国家普遍由议会国家转型为行政国家，行政权在国家权力结构中呈现出日益扩张的势头。行政许可发放后，重许可、轻事后监管现象依然普遍存在。

(8)执法人员或者执法机关担心执法后引发当事人的信访，回避执法，敷衍拖延。在现代转型进程中，行政权力运行机制应当符合现代行政关于民主与理性两方面的基本要求。

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